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打造绿色水电站 促进生态省建设

2013-04-27

  [提要]  实施农村水电站改造,可以巩固和新增发电能力,有效提高全省清洁能源比重,有利于顺利完成节能减排目标任务。通过改造,将实现生态效益、社会效益和经济效益的高度统一,有利于保护好山区和流域生态环境、推动农村经济发展、维护群众利益、保障公共安全。

  一、计策主要内容

  建设生态型、惠民型绿色水电站和健康河道。

  二、主要理由与现状分析

  福建农村水电站点多面广量大,其发展是长期以来山区群众利用当地水能资源、结合治水办电、自力更生改变地方落后面貌而探索出来的,曾经被誉为山区的“夜明珠”。目前,全省农村水电站每年可提供200亿千瓦时以上的清洁可再生电量,相当于每年节约700万吨标准煤,减少1750万吨二氧化碳等有害气体排放,为我省节能减排做出重大贡献。但长期以来,这些电站的运行普遍存在设施设备老化、运行效率低、效益差等问题。随着我省城镇化水平的持续提高和经济的高速发展,入河污染物逐年增多,河道污染及富营养化日趋严重,尤其是开发程度高的河道,河流水电开发与水生态保护的冲突更加明显,给我省生态环境带来负面影响。如何贯彻落实苏树林省长关于电站治理“既要做好水资源和水生态保护,又要考虑水能合理利用,还要考虑维护群众利益” 的重要批示精神,让这些电站重新焕发活力,为生态省建设服务,责任重大。

  (一)水电站改造是节能减排的需要。“全省清洁能源占一次能源消费总量比重提高到47.8%,非化石能源占一次能源消费总量比重达到20%”,是福建省“十二五”节能减排规划中的重要约束性指标。实施农村水电站改造,可以巩固和新增发电能力,有效提高全省清洁能源比重,有利于顺利完成节能减排目标任务。

  (二)水电站改造是改善水生态的需要。随着城镇化水平的持续提高和经济的高速发展,水电开发与水生态保护的冲突日益凸显。通过实施农村水电改造,可以优化电站调度灵活性、匹配上下游河道流量、增大河道生态基流,达到改善水生态环境的目的。

  (三)水电站改造是农村经济发展的需要。实施水电站改造,可以进一步促进山区资源优势转化为经济优势,增加农民收入,壮大农村集体经济,改善农村基础设施,发展农村公益事业,促进社会主义新农村建设。

  (四)水电站改造是保障公共安全的需要。我省农村水电站大部分建成于上世纪的七八十年代,大部分电站设施陈旧、设备老化、故障和安全隐患多。通过实施农村水电增效扩容改造,可以有效消除安全隐患,保障人民生命财产安全。

  三、实施办法

  (一)思路。改变开发理念,从原来片面强调水资源充分利用到注重全面统筹资源、环境、社会协调发展,以打造绿色水电站为载体,实现社会得生态、河流得健康、百姓得实惠、电站得效益,四位一体、一举多得的发展方式。

  (二)规划。“十二五”期间,通过开展老旧农村水电站增效扩容改造,打造千座绿色水电站,促进节能减排、改善河道生态环境、消除安全隐患、增加发电能力、实现强农惠农。

  (三)措施

  1.加快水电站技术改造。着力实现“四个转变”,即从过去强调水能的充分利用,转变为有限、有序、有偿开发水能资源;从过去强调发电功能,转变为更加重视发挥水电站工程的生态功能和环境效应;从过去注重经济效益,转变为更加重视地方发展和农民利益;从过去重视新建项目开发,转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用。目前,财政部、水利部已启动农村水电增效扩容改造工作,并安排专项资金补助。我省要抓住机遇,抓紧出台配套政策和保障措施,争取列入全国计划。通过挖潜改造,继续发挥农村水电站提供能源保障和节能减排的积极作用,同时结合生态型水电站改造要求,改善水生态,实现生态效益、社会效益和经济效益的综合提升。

  2.积极恢复河道功能。水电站是通过拦河筑坝,引水发电的方式利用水能,对河流生态会造成一定的影响。要通过启动水电站技术改造,达到河流不脱水、不断流、不污染的目的,改善水生态环境。一是对于河床式水电站,落实生态流量,加强运行调度,调整运行方式,有条件的可增设生态小机组全天候运行,通过每天都有发电水下泄,下泄的总水量不少于日生态需水总量,保证下游不脱水。二是对于引水式水电站,通过技术改造,增设泄水通道,控制保持一定的生态流量下泄。三是结合中小流域整治,在厂坝间建设生态堤坝,保证厂坝间不发生非季节性断流,同时可以建设亲水性堤岸,改善河道景观。四是建立退出机制,按照流域规划要求,在限制开发区,逐步淘汰拆除不符合生态要求的水电站。

  3.切实保障生态用水。确立生态效益优于发电效益原则,部分河流已经过度开发并造成河道非季节性脱断流,要适时调整水电站运行方案,采取有效措施保证生态水能和生态水量,保证下游河段不断流。一要加强水库的水资源优化调度。通过蓄丰补枯,有效地提高下游的枯水期流量。二要加强梯级电站运行的统一调度。除执行最小下泄流量外,在枯水期应做到电站上游的来水量当天下泄至下游,减少对下游日流量的影响。三要维护河流生态流量。按不同流域不同河流特征,对生态流量进行适时核定和动态管理,确定电站的最小下泄流量及调控原则,放水设施的设置应有调节余度。

  4.大力促进以电代燃。科学开发利用小水电,不仅可以减少石化资源消耗和有害气体排放,而且通过实施小水电代燃料生态工程建设,可以改变山区农民“烟熏火燎”的生活习性,达到“封山育林、保持水土、保护生态”的目的。如柘荣县坑里村,通过代燃电站,电价由0.53元/千瓦时下降至0.27元/千瓦时,每年村减少薪柴消耗1千立方米,代燃户开始接受并主动使用清洁、卫生、价格低廉的“绿色能源”,每年户均减少燃料支出约300元。大田县泼水村自实施小水电代燃料以来,以电代柴率达100%,平均每户每月用电150千瓦时,电费支出37.5元/月,全村群众受益,农村面貌改观。实行以电代燃既减少了农民上山砍柴所需劳力,增加了务工时间,提高了劳动收入,又保护了森林、植被,使生态环境得到优化、美化。要出台政策措施,每年让当地农民享受一定量的廉价水电,鼓励农民以电代燃,减少对生态和环境的破坏。

  5.加大政策扶持力度。要鼓励水电站技改,进一步简化手续,允许采取备案、并联审批、整县推进等方式加快前期工作进度。加强生态环境保护体制机制研究,制定科学合理的投入补偿机制,合理分摊保护和保证水生态环境的各项费用。合理确定“生态电价”,补偿水电站下泄生态流量,建设改善河道的生态堤坝,让当地农民受益。各级政府要安排专项资金支持小水电站技改工作。建立政府回购制度,对关停水电站给予合理补偿。扩大金融贷款贴息制度,对开展技改的小水电站给予银行贷款支持,不分装机大小,财政均给予一定贴息。

  四、成效评估

  贯彻落实苏树林省长批示,积极争取将我省列入全国农村水电增效扩容改造试点,并组织开展农村水电站改造前期工作,拟先完成310座水电站增效扩容改造。据测算,改造后可巩固农村水电站装机83万千瓦,新增装机13万千瓦,比增19%;巩固年发电量32亿千瓦时,新增年发电量9亿千瓦时,比增39%;相当于每年可节约107万吨标准煤,减少275万吨二氧化碳排放。通过改造,将实现生态效益、社会效益和经济效益的高度统一,有利于保护好山区和流域生态环境、推动农村经济发展、维护群众利益、保障公共安全。(2013-01-08 来源:人民网)

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