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陈雷在水利部学习实践活动深入调研和解放思想讨论成果交流大会上的讲话

2008-12-01

水利部党组书记、部长 陈雷

(2008年11月28日)

同志们:

今天,我们利用一天的时间,召开水利部学习实践活动深入调研和解放思想讨论成果交流大会。主要任务是,总结学习调研阶段的工作,交流深入调研和解放思想讨论的成果,对分析检查阶段工作进行动员部署。中央第22指导检查组对这次会议高度重视,张福森组长、郭汝琢副组长及指导检查组各位同志出席会议,中央深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室协调三组刘伟同志专程到会指导。竟平同志、董力同志、矫勇同志、周英同志、刘宁同志分别介绍了按照重点调研题目,开展深入调研的情况,16个司局、25个部直属单位及水利部党校秋季进修班的学员代表作了大会交流发言,讲得都很好。从交流的情况看,各司局、各单位紧紧围绕中央的部署和部党组的安排,紧密联系水利发展与改革的实践和自身实际,确定的主题明确,查找的问题具体,梳理的思路清晰,提出的措施有力,调研和解放思想讨论形式多样,各具特色,富有成效。

下面,我讲几点意见。

一、充分肯定学习调研阶段取得的初步成效 

全党学习实践活动动员大会和第一批学习实践活动工作会议召开以来,在党中央的直接领导和中央指导检查组的具体指导下,水利部认真贯彻中央部署,紧密结合实际,扎实推进学习调研阶段的各项工作,学习实践活动启动及时,开局良好,进展顺利,圆满完成了学习调研阶段的任务,取得了初步成效。主要有以下几个特点。

第一,切实加强领导,精心组织安排,学习实践科学发展观活动的氛围日益浓厚。深入学习实践科学发展观活动开展以来,各司局、各单位高度重视,及时成立学习实践活动领导小组和工作机构,制订实施方案,广泛开展动员,组织广大党员干部自觉投身学习实践活动。各级领导班子成员结合各自分工建立联系点,加强对各单位开展学习实践活动的指导。部党组成员带头学习,带头调研,带头解放思想,先后深入11个联系点调查研究,为联系点做学习报告,参加联系点的调研和主题实践活动,带动了学习实践活动的深入开展。各司局、各单位主要负责同志切实履行第一责任人的职责,精心组织,统筹安排,抓好关键环节;既率先垂范,注重身体力行,又加强引导,充分发动群众,确保了学习实践活动的顺利进行。学习实践活动一开始,各司局、各单位就注重加强分类指导,针对党员领导干部、普通党员、青年党员和离退休党员开展不同主题、多种形式的学习实践活动。离退局组织老同志赴天津参观考察,亲身感受海河水利发展的新变化。水科院团委开展以"实践科学发展观,传承水科精神,献身水科发展"为主题的院史和科技成果展参观活动。发展研究中心青年党员干部赴天津开展"我与祖国共奋进,我与水利同发展"主题实践活动。松辽委举办"改革开放伴我成长 ,科学发展强国富民"青年主题演讲赛。太湖局举办"我与太湖水利同发展"青年党员主题报告会。南科院围绕在实践科学发展观中如何更好地发挥青年科协作用,召开青年科技工作者座谈会。部学习实践活动领导小组办公室加大宣传力度,开设专题网页,编发简报。目前,已编辑简报64期、专报8期,专题网页访问量已超过16万次。中国水利报、水利网站进行全方位、多角度的宣传报道。中央活动办第34期、第57期简报和中央国家机关工委信息交流专刊第6期,专门刊发了我部学习实践活动的情况。中央活动办官方网站、紫光阁网站、新华网、人民日报、经济日报、中央人民广播电台等有关媒体对我部开展学习实践活动的情况及时给予报道,进一步扩大了社会影响。在各方面的共同努力下,水利部开展学习实践活动的氛围日益浓厚。

第二,突出抓好学习,着力提高认识,对科学发展观的理解不断深化。学习培训是学习调研阶段的第一个环节,也是提高学习效果、深化对科学发展观理解的重要基础。10月13-22日,部学习实践活动领导小组办公室分3期对400余人进行了集中培训。这是水利部近年来培训规模最大、参加人数最多、时间最为集中的一次培训。11月4日,水利部召开深入学习实践科学发展观活动学习交流会,8个单位作了交流发言。11月14日,部学习实践领导小组专门召开会议,传达学习胡锦涛总书记在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时的重要讲话和习近平同志在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第二次会议上的重要讲话精神,帮助广大党员干部进一步深化对开展学习实践活动重大意义的认识。各司局、各单位紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化,紧密结合不同学习对象的思想实际、工作实际,通过专题培训、理论研讨、考察学习、案例分析等多种形式,组织党员干部深入学习党的十七届三中全会精神,学习胡锦涛总书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神,使广大党员干部进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,为开展好学习实践活动奠定了牢固的思想基础。

第三,紧密联系实际,深入开展调研,形成了一批调研成果。调查研究是摸清问题、查找原因、提出解决方法的必由之路,也是进一步推动学习实践活动向纵深开展、集中体现学习实践活动效果的重要载体。从10月下旬起,围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生、建立健全保障和促进科学发展的体制机制等方面,水利部确定了46个重点调研题目,其中部领导调研课题6个。围绕贯彻落实温家宝总理关于石羊河治理和敦煌生态保护的重要指示精神,我带队到甘肃武威市和敦煌市进行调研。围绕提高对科学发展观的认识和领导科学发展的能力问题,鄂竟平同志带队到黑龙江省开展调研。围绕增强党性修养和改进干部作风问题,董力同志带队到安徽省、淮委开展调研。围绕提高水利保障能力问题,矫勇同志带队到江苏省开展调研。围绕依法行政和增强政府执行力问题,周英同志带队到贵州、山东和黄委开展调研。围绕水资源管理体制改革问题,胡四一同志带队到太湖流域开展调研。目前,这6个课题的调研已全部结束,今天还作了大会交流。各司局、各单位组织开展的其他40个课题的调研工作也基本完成。总的看,这次调研工作立足当前,着眼长远,选题准,立意高,抓得实,成效好。水保司把做好《水土保持法》修订作为实践载体,就"健全水土保持法律法规,增强依法行政能力和政府执行力"等主要问题开展调研,提出了对策措施。水利报社开展以"回首创业历程,展望科学发展"为主题的调研活动,组织全体党员参观报社的办公原址和厂址,用科学发展观重新审视和总结报社20年的奋斗历程,厘清发展过程中不符合、不适应科学发展观的问题。长江委提出调研工作要将总结提炼出的创新实践转化为新的理论认识,将调研成果转化为政策措施和管理制度,做到成熟一个,决策一个,实施一个,组织力量开展了80个专题的调研。黄委在召开解放思想及调研成果经验交流会的基础上,专门召开主任办公会,对每一份调研报告进行讨论,对每个问题逐条分析,提出相应解决对策。淮委既安排当前治淮工作中迫切需要解决、对推动治淮全局工作有重大意义的民生水利问题调研,又安排探索体制机制性建设课题调研,调研课题重点突出,覆盖面广,推动了面上的工作。水文局、机关服务局、海委、南科院、移民局、小浪底建管局等单位相继开展了调研成果交流。据统计,部机关司局及直属单位制定的229个调研课题,有1010人次参加了调研。调研期间,共设计调查问卷71份,召开各类座谈会435个,有5843人次参加了座谈和个别访谈。目前,已完成226个调研报告的撰写,形成了一批调研成果。

第四,广泛征求意见,边学边查边改,梳理出的部分问题初步得到解决。各司局、各单位坚持开门搞活动,通过召开座谈会、发放征求意见函、开通热线电话、上门访谈、建立网络平台等形式,广泛听取各方面的意见和建议。11月初,部学习实践活动领导小组已向机关司局、直属单位、各省(自治区、直辖市)和计划单列市水利(水务)厅(局)、新疆生产建设兵团水利局以及与水利工作联系比较多的48个中央和国家机关部门发放了征求意见函,广泛征求各方面的意见建议。目前,共收到90多个部门、单位反馈的意见和建议336条;召开部机关司局及在京直属单位负责人、处级干部及青年代表、部机关离退休干部代表座谈会,听取对部党组专题民主生活会的意见和建议。各单位也通过多种方式,广泛征求意见,征求到群众意见974条,查找梳理出影响和制约科学发展的突出问题155个。目前,部学习实践活动领导小组办公室正在对反馈回来的意见和建议进行分类整理,从中提炼出一批涉及面广、影响较大、经过努力可以解决的突出问题,争取在学习实践活动中加以解决。水资源司在收到审计署来函反映山西省介休市洪山灌区农业灌溉用水转为工业用水、影响农民切身利益的问题后,及时与地方水利部门联系,了解有关情况,专题进行研究,采取切实措施,确保了灌溉用水和粮食安全,维护了农民合法权益。人事司对以前出台的各项规章制度进行全面梳理,着手进行立、改、废的各项工作。建管司派出第五批稽察督导组,赴14省开展稽察督导工作,加快病险水库除险加固进度,确保水库运行安全。水电局将清理整顿违规水电站、查处重大安全事故作为突破口,开展农村水电安全生产大检查和工程隐患排查,维护公共安全和公共利益。综合事业局同步推进调研和整改,委派会计师事务所对局本级及所属单位预算执行和财务收支情况进行重点检查,及时对发现的问题进行重点整改。机关服务局通过发放后勤服务意见调查表、召开征求意见座谈会等形式,广泛征求机关干部职工的意见和建议,加大整改力度,取得了较好效果。预算中心主动走访财政部驻北京专员办、中国建设银行总行等单位,主动反映水利基层单位预算执行工作的实际困难,解决了申请书审签后通知不及时影响支付问题,并积极向财政部反映,解决了多年未解决的黄委所属基层水文站银行开户问题。

第五,围绕科学发展,开展解放思想讨论,形成科学发展共识。解放思想讨论是学习调研阶段的重要环节。各司局、各单位以"做好民生水利工作,促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变"为实践载体,紧紧围绕事关水利发展全局的重大问题开展讨论。部党组成员结合各自学习科学发展观的体会,联系深入基层专题调研的实际,以科学发展观为指导,围绕影响和制约水利科学发展的重点、难点问题进行了深入思考和讨论。水利部党校学员在解放思想大讨论中,归纳梳理出10个需要转变的思想观念和25个突出问题。政法司重点围绕水利法治如何为推进民生水利和可持续发展水利服务、如何做到依法行政和增强政府执行力等重大问题,深入开展解放思想讨论,既提出问题,又提出解决问题的思路、办法和措施,初步明确了今后一个时期水利法治工作的重点。财务司把解放思想讨论作为前一阶段学习实践活动的一次总结,作为找准水利财务管理中不符合、不适应科学发展观突出问题的关键,分三次开展解放思想大讨论,在解决影响水利财务管理科学发展4个突出问题上形成了共识。水规总院突出重点开展解放思想大讨论,提出了7个需要转变的思想观念和10个需要解决的突出问题。水科院以"发挥科技引领作用,支撑水利创新发展"为主题,紧紧围绕提高科学发展能力、民生水利科技问题、科技企业发展等问题开展讨论,开辟"我为水利科研发展献言献策"专栏,广泛征集意见和建议,汇聚真知灼见,营造人人思发展、个个献良策的良好氛围。出版社通过召开解放思想讨论动员会、开辟网上解放思想论坛等方式,营造了思想大解放、观念大更新、积极参与讨论的浓厚氛围。灌排中心举办解放思想讨论汇报会,引导全体党员畅谈思想认识,查找突出问题,提出对策建议,进一步明确了为做好民生水利工作提供高质量技术服务的努力方向。监察局、机关党委、调水局、国际小水电中心,结合各自职能开展解放思想大讨论,提出解决问题的对策建议和推进工作的思路措施。水利学会、政研会就拓展社团工作领域、加大建言献策力度、加强社团能力建设等问题开展讨论。三门峡疗养院、万家寨公司、澧水公司重点对本单位发展与改革战略问题开展讨论,形成了推进科学发展、实现又好又快发展的共识。通过解放思想大讨论,破除了因循守旧、墨守陈规、安于现状的旧观念,树立了解放思想、改革创新、开拓进取的新观念;使广大党员干部进一步增强了忧患意识、责任意识和机遇意识,进一步开阔了眼界,开阔了思路,开阔了胸襟,在推进水利科学发展的一系列问题上形成了新的认识。

第六,结合当前工作,强化成果转化,努力做到两手抓、两不误、两促进。部党组把搞好学习实践活动与做好当前各项水利工作有机结合起来,统筹安排,协调推进,特别是把学习实践活动与应对超强台风、热带风暴和南方洪涝灾害结合起来,超前部署,周密安排,及时启动防汛应急响应,全力以赴做好防御工作,最大程度地减轻了灾害损失;把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于进一步扩大内需的重大战略部署结合起来,迅速召开加快水利基础设施建设工作会议,部署今年第四季度新增200亿元中央水利建设投资任务,及时召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,部署开展冬春农田水利基本建设工作。部学习实践活动领导小组印发了各阶段各环节安排表,把关键环节、方法步骤、时间安排、目标要求、工作责任等进行细化、量化,使各单位开展学习实践活动既做到心中有数,又做到超前谋划,保证了学习实践活动与业务工作协调有序地开展。各司局、各单位按照部党组的部署,把学习实践活动转化为推动水利工作的强大动力,全力以赴做好各项工作。办公厅认真落实水利部保密工作会议要求,抽调人员开展保密工作大检查,进一步加强和改进保密工作。规计司按照部党组的要求,组成专门的工作班子,加班加点,完成了今年第四季度新增200亿元中央水利建设投资计划编制、协调和落实工作。国科司积极组织出国(境)访问考察团组在境外以团组为单位开展自学,特别是重要访问团组成立了临时党支部,在完成访问考察任务的同时开展学习实践活动。农水司全力做好今年第四季度新增中央水利投资解决1519万农村人口的饮水安全问题和208处大型灌区的节水改造方案。安监司作为我部机构改革新成立的司局,根据新的"三定"规定,进一步开展分析调研,理顺工作关系,理清工作思路,找准工作定位,明确工作目标,有序推进安全监督各项工作。国家防办、珠江委把战胜南方晚秋汛洪水、保障人民群众生命财产安全作为深入学习实践科学发展观活动的重要载体,紧急行动,科学决策,严密部署,确保了南方防汛抗洪救灾工作的有序进行,实现了学习实践活动与各项工作相互促进。

总的来看,学习调研阶段各项活动组织有力,开展有序,工作有效,较好地完成了各个环节的任务,为下一阶段的学习实践活动,特别是为分析检查和整改落实奠定了良好的基础。但用更高的标准来衡量,这一阶段的工作还存在一些不足之处。一是少数党员对开展学习实践活动重要性的认识还不够深刻,学习的自觉性和主动性还有待增强。二是个别单位学习调研、解放思想讨论还不够深入。三是有的单位未能很好地处理工学矛盾,学习实践活动的组织和安排不够科学,有些任务未能很好地落到实处。这些问题,必须引起高度重视,该补课的要补课,该改进的要改进,确保学习实践活动达到预期目的。

二、高质量完成分析检查阶段的各项工作

分析检查阶段在学习实践活动中具有承前启后的重要作用,对于确保学习实践活动取得实效至关重要。最近,中央印发了胡锦涛总书记在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时的讲话、习近平同志在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第二次会议上的讲话。胡锦涛总书记在安塞县调研时强调指出,要站在用中国特色社会主义理论体系武装全党、深入贯彻落实科学发展观的战略高度,站在适应国际国内深刻变化、促进经济社会又好又快发展的战略高度,站在以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程、巩固党的执政基础的战略高度,深化对开展学习实践活动的认识。要正确把握党员干部受教育的要求,使广大党员、干部特别是领导干部切实增强贯彻落实科学发展观、走科学发展道路的自觉性和坚定性;要正确把握科学发展上水平的要求,把科学发展观转化为促进科学发展的正确思路和自觉行动;要正确把握人民群众得实惠的要求,切实解决群众反映强烈的突出问题。胡锦涛总书记还对认真做好分析检查阶段各项工作、推动学习实践活动深入开展提出了明确要求。习近平同志在中央深入学习实践科学发展观活动领导小组第二次会议上指出,第一批学习实践活动准备充分,学习调研阶段工作扎实,总体进展顺利,取得了阶段性成果,要再接再厉,以更加扎实的作风和更大的工作力度,按照中央的要求切实抓好分析检查阶段的工作。胡锦涛总书记的重要讲话和其他政治局常委的重要讲话,对于搞好学习实践活动特别是分析检查阶段的工作具有很强的指导性,我们要认真学习,深刻领会,全面贯彻,狠抓落实。

目前,水利部学习实践活动即将转入分析检查阶段。这一阶段的主要任务是征求意见,找准问题,分析原因,理清思路,明确方向。分析检查的深度和广度直接决定着整个学习实践活动的方向和力度。分析检查进行得越彻底,问题就找得越准,提出解决问题的思路、办法、措施就越有针对性,学习实践活动的成效就越明显。做好分析检查阶段的各项工作,要在以下五个方面狠下工夫。

第一,要在继续深化学习、进一步提高认识上狠下工夫。胡锦涛总书记在安塞县调研时强调,坚持把深入学习、提高认识贯穿始终,切实做到党员干部受教育,是学习实践活动取得实效的前提和基础。检验学习实践活动是否取得成效,首先要看党员干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真工夫,对科学发展观的理解和把握是否达到了新高度,推动科学发展的能力是否有了新提高。胡锦涛总书记深刻论述了搞好学习在整个学习实践活动中的重要性,我们要深刻领会。在分析检查阶段,各司局、各单位要紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化,联系本单位的工作实际,联系党员干部的思想实际,进一步深化学习和培训。要深入学习中央规定的必读书目,学习胡锦涛总书记在党的十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,学习胡锦涛总书记和其他政治局常委到联系点调研时的重要讲话精神,学习即将召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、改革开放30周年纪念大会等重要会议精神。对科学发展观学习读本和有关文件,党员干部要继续原原本本地读,认认真真地学,进一步加深对科学发展观的理解,切实把握精神实质和基本要求,真正做到入脑入心,更好地用科学发展观武装头脑,指导实践,推动工作,在树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步,切实达到党员干部受教育的目的。

第二,要在认真开好专题民主生活会、切实找准问题和原因上狠下工夫。召开领导班子专题民主生活会,既是学习实践活动的一个重要环节,也是搞好分析检查的基础。领导班子专题民主生活会要重点围绕深入学习实践科学发展观、进一步推动水利科学发展来确定主题,紧密联系党的十六大以来的发展实践,紧密联系水利发展与改革的具体实践,紧密联系领导班子成员的思想实际,深入查找班子和个人在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深刻分析原因,吸取经验教训,明确努力方向,自觉改进提高。领导班子专题民主生活会要坚持正面教育为主的原则,重在分析问题,重在总结经验,重在明确方向。努力形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。专题民主生活会前,要做好充分准备,在相互谈心、虚心听取群众意见的基础上,领导班子成员要认真撰写发言材料,进行自我检查。会上,要认真开展批评和自我批评,开诚布公地谈问题,找原因,提建议,确保民主生活会能够找准问题,找对原因,找出办法。专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开,可以适当扩大列席人员范围,上级党组织以及纪检监察、组织人事等有关部门和学习实践活动指导检查组要派人列席,提前介入,加强指导。部党组拟于12月中旬召开以"深入学习实践科学发展观,做好民生水利工作,促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变"为主题的专题民主生活会。各司局、各单位要结合实际,在开好领导班子和领导干部专题民主生活会的同时,组织党员召开专题组织生活会,按照科学发展观的要求,分析查找自身的差距和不足,明确努力方向。

第三,要在抓好中心环节、形成高质量的分析检查报告上狠下工夫。形成高质量的分析检查报告,是分析检查阶段的中心环节,是前一阶段活动成果的集中体现,也是整改落实的主要依据。要把重点放在检查分析突出问题、理清科学发展思路上,主要包括六个部分的内容:一是近年来贯彻落实科学发展观的情况及取得的成效;二是存在的突出问题;三是存在问题的主客观原因特别是主观原因分析;四是在学习实践活动中形成的新认识;五是今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措;六是加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告的起草工作要早准备,早启动,早完成,早征求意见。要紧扣活动主题和实践载体,突出重点,抓住关键,什么问题突出就重点分析和检查什么问题。要多从自身、多从思想观念、多从工作作风方面查找原因,切忌一味强调客观。要着眼全局,着眼长远,多在建立健全科学发展的体制和运行机制上下工夫。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写,分析检查报告完成以后,要采取多种方式组织群众评议,征求方方面面的意见,认真组织修改完善,切实使分析检查报告成为整改落实的依据和指南。

第四,要在贯彻群众路线、扎实搞好群众评议上狠下工夫。坚持群众路线,是这次学习活动必须遵循的一条基本原则。对领导班子分析检查报告进行评议,是倾听民声、了解民意、集中民智的过程,也是党内集中教育活动的一个创新。坚持群众路线,就是要发动群众积极参与到学习实践活动中来,广泛深入地听取群众意见,让群众评价,受群众监督,努力做到听取民意找问题,顺应民意抓整改,依据民意看效果,确保党员全员参与,群众全程参加。领导班子和党员领导干部分析总结报告中的问题查找得准不准,原因分析得透不透,贯彻落实科学发展观的思路清不清,制定的工作措施行不行,学习实践活动开展得好不好,广大群众看得最清楚,最有发言权。在群众评议时,要合理确定参加评议的人员,组织机关干部职工、归口和业务联系单位、服务对象或工作对象开展评议;组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党员代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加评议。要采取灵活多样的方式方法,既可以采取会议座谈、个别谈话和书面评议等方式,也可以利用网络平台、意见箱、在线交流等方式听取意见,集中群众智慧。要尊重群众的评议意见,评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中;要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作,合理确定公开范围和公开形式。指导检查组要加强对分析检查报告接受群众评议工作的督促检查。要通过组织群众评议,使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况,更好地体现群众意愿,更好地凝聚集体智慧,更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。

第五,要在突出实践特色、解决好存在的突出问题上狠下工夫。突出实践特色是这次学习实践活动最鲜明的特征,也是确保学习实践活动取得实效的根本所在。10月下旬,部学习实践活动领导小组专门转发中央通知,对进一步突出实践特色提出了明确要求。在分析检查过程中,各司局各单位要坚持边学边改、边查边改,认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作,把学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来,确保取得实实在在的效果。在解决问题方面,要坚持立足于工作实际,着力解决本职业务工作中的突出问题。要坚持尽力而为、量力而行,着力解决群众反映强烈、关系切身利益的突出问题。对于查找出来和群众反映的问题,凡是具备整改条件的,都要做到即知即改,让群众切实看到学习实践活动的具体成效。要认真研究和建立落实科学发展观的长效机制,特别是在征求群众意见、查找突出问题、进行整改的过程中,要及时总结积累经验,为今后的工作提供借鉴。要下更大工夫抓调研成果的转化应用,努力使调研成果及时转化为领导决策和政策修改完善的基本依据,转化为解决疑难问题的可行思路,转化为推进工作的具体措施,转化为改善民生的实际成效。

三、强化分析检查阶段各项工作的保障措施

分析检查阶段的工作,既涉及领导班子集体又涉及领导干部个人,既要分析现在又要评价过去,既要总结经验又要吸取教训,涉及面比较广,政策性比较强,必须认真贯彻中央精神,强化各项保障措施,确保这一阶段活动顺利进行。

第一,进一步加强组织领导。部学习实践活动领导小组要切实加强对分析检查阶段工作的领导,深入细致地做好各方面的准备工作,努力增强工作的预见性、前瞻性,精心组织,周密部署。要针对各司局、各单位的不同情况,加强指导检查工作,重点检查思想发动是否到位,民主评议是否客观公正,边查边改是否落实等。各司局、各单位主要负责同志要切实增强责任心,履行好学习实践活动第一责任人的职责,以认真负责的态度、宽阔坦荡的胸怀、更高更严的标准,带头征求意见,带头开展批评和自我批评,带头总结经验教训,带头贯彻群众路线,带头进行整改,切实发挥表率作用,引导和带动其他党员同志积极自觉地搞好分析检查,更好地推动基层党组织和广大党员干部认真扎实地完成好各环节工作。

第二,进一步做好思想发动工作。分析检查阶段的一项重要任务,就是要写好领导班子分析检查报告。各级领导班子在分析检查阶段,都要结合实际进行分析总结,接受评议,切不可轻描淡写,流于形式。各司局、各单位和学习实践活动指导检查组要深入进行思想动员,认真总结上一阶段的工作,对分析检查阶段的各环节工作进行再动员和再部署。要讲清重要性、主要任务和具体要求,组织党员干部深入学习中央领导同志的讲话及有关文件,使每一个党员干部都能提高认识,积极主动地参加各环节的工作。

第三,进一步落实各项工作要求。分析检查阶段工作的程序性非常强,每一个环节都有严格的要求和具体的标准,既要紧密联系思想实际进行自我剖析,又要紧密联系工作实际查找问题;既要以适当方式向群众通报分析总结情况,又要深入听取群众意见;既要依靠党员自身解决问题,又要充分发挥党组织的作用;既要抓紧搞好分析评议工作,又要坚持做好日常工作。我们要按照中央的部署和要求,严肃认真地抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个重要环节,按要求做好分析检查阶段的各项工作。

第四,进一步抓好指导检查。各指导检查组要进一步增强做好指导检查工作的责任感和使命感,切实履行指导、检查和督促的职责,搞好自身学习,吃准吃透文件精神,把握好各阶段各环节的工作要求。要深入到所指导检查单位,全面掌握活动进展情况,对各单位学习实践活动提出有针对性的意见和建议,督促各单位抓好工作落实。要善于发现学习实践活动中存在的苗头性、倾向性问题,及时向部学习实践活动领导小组反映情况,提出建议,当好参谋。要认真总结指导检查工作的特点和规律,采取科学有效方法开展工作,努力提高指导检查工作的质量和水平。

第五,进一步加强政策研究。各司局、各单位要组织本部门人员研读调研报告,交流调研体会,讨论调研问题,在不同思想交锋交融中形成统一的认识、正确的判断,努力把调研成果尽快转化为行之有效的政策措施。领导小组办公室要把贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署与深入学习实践科学发展观活动紧密结合起来,做好后续阶段的调研组织工作,搞好综合协调,组织专门力量对大规模水利建设中出现的新情况、新问题进行集中研究,提出解决问题的新思路、新举措,确保中央决策部署得到认认真真的贯彻,学习实践活动取得实实在在的成效。

第六,进一步强化舆论宣传。要充分运用报刊、网络、简报等各种形式,多角度、多渠道、多层次加大宣传力度,加强正面引导,形成舆论强势。要突出对分析检查阶段的好做法、好经验的宣传,突出对学习实践活动中涌现的典型人物、典型事迹的宣传,特别要重视发现、挖掘和宣传学习实践活动中涌现出来的先进典型,善于借助典型带动整个学习实践活动的深入开展。要把握好宣传的角度,既要宣传学习实践活动开展情况,更要注重宣传各司局、各单位推动科学发展的实践,不断扩大学习实践活动的影响面和感召力,切实增强宣传的生动性和实效性。

四、扎扎实实做好岁末年初的各项工作

当前正处于年终岁尾,实现年度工作目标的时间紧,任务重,头绪多,要正确处理工学关系,把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来,与贯彻落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署结合起来,与全面完成今年工作任务、谋划好明年的各项工作结合起来,与加强干部队伍建设、搞好领导班子和领导干部年度考核结合起来,扎扎实实做好保发展、保民生、保稳定、保中央方针政策贯彻落实的各项工作,努力做到两手抓、两不误、两促进。

一要着力完成今年第四季度新增200亿元中央水利投资建设任务。以对党和人民高度负责的态度,以只争朝夕、分秒必争的精神状态,明确任务,落实责任,加快前期工作,优化施工方案,强化建设管理,加强监督检查,急事急办,特事特办,以日保周,以周保月,确保明年"两会"前完成各项建设任务,确保工程建设进度、质量和效益相统一,确保工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。

二要周密安排好进一步加快水利基础设施建设的各项工作。按照中央的总体部署,统筹兼顾,突出重点,注重效益,抓紧提出今后3年水利基础设施建设任务和投资安排建议,抓住国家扩大内需促进经济平稳较快增长的重要战略机遇,集中力量建设一批重点水利工程,推动水利建设实现新的历史性跨越。

三要全力抓好今冬明春农田水利基本建设工作。认真贯彻落实全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神,重点针对当前存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题,掀起新一轮冬春农田水利基本建设新高潮,力争实现投入、规模、质量、效益新突破。

四要切实强化和做好扩大内需水利建设项目的监督检查工作。要认真贯彻中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作动员会和贺国强同志重要讲话精神,强化对扩大内需水利建设项目的监督检查,重点检查各地是否认真领会并全面落实中央的政策措施,工程项目规划、立项是否符合科学发展观的要求和规定的投向,工程项目审批和建设程序是否依法合规,项目建设资金管理使用是否规范透明,工程建设质量是否安全合格。鉴于这次新增中央投资水利项目主要安排在地方实施,要充分发挥地方政府有关部门的监督作用,加强与24个中央检查组的沟通与协作。同时,对部直属水利项目要进行全过程的监督检查。

五要督促各地对落实水管体制改革要求进行最后冲刺。进一步加大工作力度,在巩固水管体制改革成果的基础上,抓紧落实尚未到位的"两定""两费",确保今年年底全面完成水管体制改革任务。要对水管体制改革进行全面的、系统的评估,在此基础上,针对存在的突出问题,研究提出深化水管体制改革的意见。

六要抓紧做好今年预算执行和明年预算的衔接与落实工作。各单位一把手要高度重视资金支付工作,对支付进度慢的基建项目要切实采取措施,加大工作力度,提高支付进度。同时,要严肃财经纪律,加强审计监管,避免出现违规开支和不讲效益的"突击花钱"行为,建立健全规范、安全、高效的预算执行管理机制。财务司要加强与财政部有关司局的沟通汇报,进一步细化完善实施方案,切实落实好明年的预算。

七要扎扎实实地做好年度工作总结和干部考评工作。要精心组织、周密安排好年度考核工作,严格遵守有关纪律,实事求是、客观公正地评价各司局、各单位和每位干部职工的工作业绩。要通过考核评比,表彰先进,激励后进,总结经验,查找问题,为做好明年的各项水利工作奠定良好基础。

八要抓紧谋划和安排好明年的各项水利工作。各司局、各单位要认真分析形势,深入思考明年的工作思路、目标、重点和措施,提前谋划明年的各项工作,确保明年各项工作开好局,起好步。要全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需的重大战略决策,认真筹备和开好全国水利工作会议,对明年的各项水利工作进行全面部署。同时,也要精心筹备和开好全国水资源工作会议,进一步加强水资源管理,加快推进节水型社会建设。

同志们,分析检查阶段工作的目的、意义、任务和要求已经明确。我们要按照中央的部署,在中央第22指导检查组的指导下,以高度的政治责任感,高标准、严要求、高质量地完成好这一阶段的各项任务,把我部学习实践科学发展观活动进一步引向深入,推动水利走上科学发展、和谐发展、又好又快发展的道路,为夺取全面建设小康社会新胜利作出新的更大贡献!

 

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